想促进沙特、以色列建交，拜登过于达观了？

发布时间：2025-05-02　点此：177次

曩昔三个月，美国国务卿布林肯、总统国家安全业务助理沙利文在沙特和以色列之间进行了频频的穿梭交际。

在媒体猜测美国政府正在寻求让沙特与以色列赶快建交后，美国总统拜登很快作出了回应。他7月底在缅因州的一次竞选活动中直接告知支撑者，沙特与以色列或许快要到达建交协议。

2022年7月15日，在沙特阿拉伯吉达，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼（右）会晤来访的美国总统拜登。图/视觉我国

过于达观的白宫

在沙以建交这一问题上，拜登并非第一位心情过于达观的美国总统。

2020年10月，在美国斡旋下，苏丹发表声明称赞同与以色列完结联系正常化。但至今，两国仍未正式签署联系正常化协议。时任美国总统特朗普还曾信誓旦旦地表明，沙特将很快成为参加协议的第五个国家，由于美国和沙特的联系非常好。之后的2020年11月，以色列媒体忽然报导了一条爆炸性新闻，称总理内塔尼亚胡和时任以色列情报组织摩萨德总裁科恩乘坐一架私家飞机从特拉维夫前往沙特的红海城市纽姆，隐秘参加了沙特王储萨勒曼和美国时任国务卿蓬佩奥的商洽。

沙特政府的一位高级参谋其时也证明，沙以两国领导人现已碰头并评论了联系正常化的条件和伊朗问题，但没有到达实质性协议。沙特官方则仅仅慎重表明欢迎以色列与部分阿拉伯国家改进联系，可是着重任何沙以建交的商洽都有必要以巴勒斯坦和以色列到达平和协议为条件。

归纳以色列其他部级高官的内部访谈，内塔尼亚胡大概率现已与沙特王储萨勒曼见过面，仅仅碍于不合太大，两国终究没能在特朗普下台曾经正式建交，让后者错过了扩展中东交际成果的前史机会。而继任者拜登则彻底否定了特朗普的中东交际道路，既萧瑟了以色列，也面对沙特大搞意识形态交际，成果是沙特与美国的交际互动直线下降，并与其他大国进一步展开联系。

2023年3月10日，沙特与伊朗在我国斡旋下成功复交。之后沙特不光正式向伊朗总统莱西宣布拜访利雅得的约请，并且在5月份从头约请叙利亚总统阿萨德参加阿拉伯峰会，相当于先后与被美国制裁的两个中东大国改进并展开了联系，颇让美国为难。

本年6月份，就在布林肯紧迫拜访沙特的当天，伊朗驻沙特大使馆正式开馆。不论是否是沙特伊朗有意为之，这样的机遇挑选都耐人寻味。尽管沙特知道不能与美国分裂，揭露表明沙特依然离不开与美国的安全协作，但一贯敢做敢当的王储萨勒曼也并不乐意被美国牵着鼻子走。

近年来，沙特的全方位交际以安稳周边、大国之间搞均势为主要特点，全部交际政策都以完结本国利益等实用性成果为导向，特别是以契合王储萨勒曼倾尽全力打造的“沙特2030愿景”为方针，决断抛弃了比方豢养叙利亚叛军、对立也门胡赛装备等，并且加力展开与我国的经贸协作。2022年，我国和沙特之间的两边交易额现已突破了1160亿美元，同比增加32.9％，沙特成为我国在中东区域首个千亿美元级交易同伴，而同年美国和沙特的交易总额只要550亿美元。

2022年10月，为保持油价安稳，沙特顶着美国甚至整个西方的压力促进欧佩克（OPEC）每日减产200万桶，2023年4月又再次减产110万桶，既协助了OPEC+成员俄罗斯，还让美国的通胀压力进一步扩展。没有“正式登基”的王储萨勒曼，现已向美国“展现出高度的战略自决”。

“核方案”

沙特很清楚，在建交这一问题上，不论以色列仍是美国都是火急的。对内塔尼亚胡而言，与沙特建交将是他现已危机四伏、岌岌可危的联合政府或许取得的最重大政治成功，否则内塔尼亚胡面对的来自对立派的压力会越来越大；美国一方面急于修正由于沙特伊朗复交而挨近溃散的反伊朗联盟，另一方面要向中东的美国盟友们，特别是阿联酋和科威特等国传达美国依然握有巨大区域影响力的信号。

沙特其实在本年3月份就现已亮出了关于同以色列建交的部分底牌，主要有三点，分别是：取得更多美国的先进兵器设备，比方萨德导弹系统；与美国树立非北约盟友联系，从而与以色列、卡塔尔、约旦等中东国家看齐，具有更多美制兵器的优先购买权；借用美国技能展开铀浓缩并用于制作核电站。沙特最为垂青的天然是第三点，可是最让美国和以色列放心不下的也是这一点。

沙特在2020年探明的铀矿储量约9万吨，占全球储量的1.4％。守着如此丰厚的铀矿，沙特天然是铁了心要完结铀矿的自主开发，并自行制作核电站，以削减对化石动力的依靠。早在2012年沙特就现已和美国开端关于铀浓缩技能转让的触摸，可是美国关于同其他国家进行核能协作设置了一个限制条件，即一旦某国承受了美国的核反应堆，这个国家就不能进行浓缩铀的提炼工程，也不能够进行核燃料的处理工作。这天然无法满意沙特的要求，特别是在海上邦邻伊朗现已老练把握铀浓缩技能并无限挨近完结自主核电站制作的条件下，沙特的铀浓缩与核电站方案显得刻不容缓。

在“2030愿景”中，沙特现已对本国的铀矿开发拟定了清晰方向，即成为核能国家并具有核能产品和技能的出口才能。沙特现已与国际原子组织评论多时，为这一改变树立法令结构。假如美国不赞同，则沙特或许转向其他大国，这无疑是美国和以色列愈加无法承受的。

作为《不分散核兵器公约》的缔约国，沙特在国际法理上不能够研制核兵器。可是沙特清晰表态，假如伊朗取得核兵器，沙特也有必要寻求核护卫才能，到达与伊朗的核均衡。本年3月，国际原子能组织在伊朗核设施邻近检测到了丰度达84％的浓缩铀“粒子”，间隔制作核兵器所需的丰度90％的浓缩铀仅一步之遥。伊朗在极限制裁下依然持续扩展铀浓缩规划，加重了沙特的核焦虑。

而在美国内部，不进行技能转让、完全由美国接受沙特境内的核电站制作并代为运营的方案也摆上了桌面进行评论。不过，这与沙特具有自主核能知识产权的方针不相符，并且即使拜登乐意签署相似协议，能否取得国会经过也具有很大不确定性。比方大多数共和党议员和部分州的民主党参议员都坚持要保护以色列在中东区域的显着“军事技能优势”，由美国代管的沙特核能项目都存在巨大不确定性，更不用说进行全套技能转让，除非以色列的心情有所不坚定。

上一年6月，以色列动力部长曾清晰表明对立沙特的民用核方案，他以为假如沙特制作一个核反应堆，只能在红海邻近，由于反应堆需求许多水进行冷却。假如产生灾祸或恐怖袭击，相同坐落红海沿线的以色列将堕入生态灾祸。可是近期以色列国家安全参谋哈内格比却表明，以色列不一定就对立沙特的铀浓缩方案，并给出了埃及和阿联酋也有低浓度核浓缩项意图理由。尽管这不是官方的正式表态，可是以色列或许现已取得了沙特更为具体的核电方案信息。在无法阻挠沙特核方案的情况下，自我退让并鼓舞美国参加其间或许是更好的挑选。

2023年1月30日，以色列总统赫尔佐格（右）在耶路撒冷会晤美国国务卿布林肯。图/视觉我国

沙特的平衡

曩昔三个月，美国总统国家安全业务助理沙利文现已两次拜访沙特，足见拜登政府关于重建美沙联系的注重。以色列也一直在撮合沙特，想要为美国构建的对立伊朗联盟托底。

拜登上台以来，包含人权责备、冻住军售、中止对也门战役的支撑等，一系列行动都在针对沙特。不过，沙利文近期向沙特兜销的新中东区域一体化概念或许改变两边联系下滑的局势。沙利文正在尽力约请沙特参加名为“I2U2集团”的铁路基础设施方案。该集团由美国、以色列、阿联酋和印度四国组成，意图是扩展四国在中东和亚洲的交易、气候变化、动力以及海上安全范畴的相关协作，测验树立一个准同盟联系。四国提出，期望树立一个新的中东铁路网来衔接以色列、海湾阿拉伯国家，并经过港口和海上航道与印度相连。

沙特并不对立参加这样的评论，由于新中东铁路网项目契合沙特“2030愿景”的方针，可是他们也没有要在对以色列联系上作出退让的痕迹。内塔尼亚胡领导的以色列政府正在极点右倾的道路上越走越远，民族主义和犹太宗教心情众多。在沙特关怀的巴勒斯坦问题上，本年以色列对约旦河西岸和加沙区域的各种军事行动现已形成200多名巴勒斯坦人逝世，超越2022年全年总和。内塔尼亚胡政府在处理巴勒斯坦问题的急进体现，不只让沙特恶感，许多美国民主党议员也表明了不满，甚至有一些议员抵抗了以色列总统赫尔佐格7月在美国国会的讲演。

尽管沙特能够为了本国经济利益下降对巴勒斯坦问题的重视，可是在以色列不断晋级对巴勒斯坦的军事行动的布景下，沙特没有理由给以色列当权派送上建交大礼，并协助平缓以色列的国内对立。究竟，成为阿拉伯国际的领导者和完结“2030愿景”，沙特一个都不能抛弃。

（作者系对外经济交易大学国际问题学者）

发于2023.8.14总第1104期《我国新闻周刊》杂志

杂志标题：拜登能否促进沙以建交？

记者：朱兆一

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